检察长接访，怎么接效果最好
记者调查河南检察机关当面接谈信访人情况
● 检察长接访，解的是难题，接的是民心。只有真诚倾听信访人诉求，耐心细致地释法说理，才能换来群众的理解
● 从思想上真正把群众身边的“小案”当成“天大的案件”，才能有效化解信访难题
● 要从机制上创新推行面对面接访的机制，快速解决人民群众反映的急难愁盼等问题
□ 本报记者 赵红旗
李某没想到，他将一封信寄给河南省郑州市中原区人民检察院检察长陈宏钧后，很快便接到了对方面谈的邀请。
今年上半年，陈宏钧共收到群众来信80件，他自己或指派副检察长接访答复35件，其余则批办到业务部门负责人与信访人沟通处理。
曾经，“结案了事”的思维造成信访人反映的问题被忽视，越级访、重复访时有发生；如今，结合开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，河南省人民检察院党组决定将“信访件件回复、领导带头办案”作为自选动作，举全省检察之力，创新基层检察院当面接谈信访人制度，把信访工作落实落细，实现“案结事了”。
像陈宏钧这样，作为基层检察院一把手当面听取来信人诉求，帮助其厘清问题性质、诉求指向和解决途径的做法，目前在河南省检察机关已呈常态化。
近日，《法治日报》记者深入河南省检察机关采访，了解他们如何实现接访成效最大化。
倾听诉求释法说理
解决难题赢得民心
“公安不立案，你们检察院又不监督……”5月7日，陈宏钧收到李某写给他的信。李某在信中反映，家中房屋被强拆，她认为强拆人员构成刑事犯罪，要求公安机关立案，但公安机关认为不构成刑事案件，向其出具不予立案通知书，其不服，申请检察机关依法监督。中原区检察院审查后，认为公安机关不立案决定正确。李某仍不服，希望当面向检察长反映情况。
陈宏钧看了信后，当即安排第五检察部主任李昕艳联系李某，与其约定见面时间。次日，李某如约来到中原区检察院12309检察服务中心时，陈宏钧已在此等候。
李某说了一个多小时，陈宏钧认真倾听，不时做着记录。等李某说完，陈宏钧又问了几个问题后说：“你的诉求我听明白了，咱们先按这两步处理，一是我们立即组织专人就你反映的情况进行核查；二是去拆迁办了解你家被拆的相关情况。然后我们再约时间，当面给你回复。”
“我信访这么长时间，在你这里得到了尊重。我同意你的意见，我回去等你们的信儿。”随后，李某离开了12309检察服务中心。
“拆迁事关群众切身利益，我们要对其诉求依法尽快核查。”陈宏钧指派第五检察部牵头，对相关卷宗进行核查，并向承办人了解相关案情。经过近20天的核查，中原区检察院认为，李某反映的情况不符合刑事立案条件。
6月8日，陈宏钧再次在12309检察服务中心约见李某，告诉她这个结果。
李某听后，情绪激动：“我到哪里才能找到公平正义？我还要继续信访。”
陈宏钧说：“你之所以信访，说明你对解决问题还是充满信心的。你坐下来，我给你好好讲讲为何不符合刑事立案条件。”陈宏钧搬出法条规定逐字逐句进行解释，又引用类似案例进行剖析，从下午3点到晚上8点，讲了整整5个小时。李某的情绪慢慢平复下来。
陈宏钧说：“虽然你反映的情况不符合刑事立案条件，但我们在办案中发现，你的拆迁补偿款还没有到位。我们会向有关部门反映，尽快予以解决。”听见陈宏钧这样表态，李某竖起大拇指说：“你是检察长，事情那么多，没想到跟我聊这么长时间，让我把憋在心里的话说完了。我信你，听你的。”
送走李某后，陈宏钧召集相关办案人员，就李某信访案背后的拆迁补偿款发放不透明等问题进行反向审视，经分析研判，决定以检察机关的名义建议有关部门严格按照政策规定予以落实。没多久，李某的拆迁补偿款落实到位，其向检察院承诺：“息诉罢访，安心生活。”
“将心比心，信访人也需要被尊重。不管其诉求是否合法合理，我都让他先把话讲完，然后再询问相关问题。”在陈宏钧看来，检察长接访，解的是难题，接的是民心。只有用心倾听信访人诉求，耐心细致地释法说理，才能换来群众的理解。
“办理信访案件要综合考虑天理、国法、人情，以极致标准要求自己，依法办准办好，切实把公平正义送到群众心坎上。”陈宏钧说，中原区检察院认真做好信访案件的“后半篇文章”，深入分析办案中发现的社会治理问题，有效发挥检察建议促进社会治理作用，今年上半年共发检察建议8件，从源头上促进堵塞治理漏洞、消除风险隐患。
鼓励承办人多跑腿
减少群众信访成本
“听说今天是检察长接访，俺俩天不亮就出门了，走了三四十里的山路，又坐公共汽车来到城里，就是想让你主持个公道，把俺们的养老钱给追回来。”6月5日，两位七旬老人背着干粮来到鲁山县人民检察院12309检察服务中心，接访的检察长闻延菲听了两位老人的事情后，心里很不是滋味。他给老人倒上茶水，说：“回去给乡亲们说，你们不要再跑了，给我们写信、打电话都行，我们跑腿去找你们。”
“多跑几趟路没啥，只要能把养老钱给俺追回来就行。”老人赶紧说道。
“我们多跑腿，你们就能少跑或者不跑。你们反映的问题，检察机关一定会重视，也会及时回复的。”闻延菲这样安抚老人。
老人反映的事情还要从2017年说起。2017年6月，被告人张某伙同他人谎称是某药业公司销售代理商，虚构药业公司即将上市，以会销讲课方式向农村老人推销保健品，诱惑老人购买药业股票，共骗取10位老人7.7万余元。
这些老人平时无固定收入，省吃俭用积攒下钱，发现被骗后，迫切希望能尽快追回损失。侦查机关将案件移送到鲁山县检察院审查起诉后，大家分头前来询问案件办理情况。
送走两位老人后，闻延菲当即指派分管副检察长和主办检察官就涉案款项进行核查，要求尽快提审被告人，向其释法说理、讲明利害，劝导被告人主动退赔被害人损失，争取宽大处理。经主办检察官释法说理，两名被告人自愿认罪认罚，积极筹措资金全额退赔被害人，与被害人达成刑事和解。
如数拿到被骗的钱款后，7月9日，两位老人再次来到鲁山县检察院，代表被害人表示谢意。
“我们只是做了分内的事，老人就心存感激，这让我们感触很深。群众信访是‘送上门的群众工作’，我们要通过这个渠道在涵养为民情怀、提升办案质效、淬炼过硬能力上下功夫求实效。”闻延菲说。
“‘小信件’能够解决的问题，为什么要让信访人跑来跑去呢？”河南省检察院第十检察部主任高保军举例说，在县里，群众到县检察院找检察长反映问题，少则花费几十元，多则上百元，还不包括时间上的成本。如果到市里、省里，花费会更多。
因此，高保军他们一直在探索从机制上创新推行面对面接访的机制，以零成本或者低成本化解信访问题。“群众来信件件有回复就是答案。”高保军说。
在郑州市惠济区人民检察院检察长谢凯歌看来，接访不能流于形式，重在案结事了。据他介绍，惠济区检察院推行的“信访首办责任制”，就是强化办案检察官的责任意识，遇到信访案件不能推诿“踢皮球”，而是要做到案结事了。
今年上半年，惠济区检察院班子成员共接访15件，谢凯歌接访并主办3件，这些案件多是群众身边的“小案”，“从思想上真正把群众身边的‘小案’当成‘天大的案件’，才能有效化解信访问题”。
谢凯歌举了个例子：李某上访称，其前夫拖欠婚生女儿抚养费3000余元，法院在强制执行中发现其前夫生活困难，名下暂无可供执行财产，根据有关法律规定，终结本次执行。而李某再婚后，又生育一子，其丈夫靠打零工养家糊口，家庭生活也很困难。
谢凯歌接访后，带领工作人员实地走访发现，李某反映属实，如果这笔抚养费得不到解决，其女生活就会陷入困境。院检委会研究后认为，李某之女符合司法救助条件，遂决定实施救助。司法救助款到位后，李某带着女儿专程到惠济区检察院致谢。
办理信访就是办案
发挥法律监督职能
实际上，早在2019年，河南省检察院就以群众信访件件有回复为“支点”，撬动工作作风转变、推动工作任务落实、倒逼办案质效提升、积极回应群众关切，从更深层次推进检察长接访等控申机制创新。
7月23日，河南省人民检察院副检察长王广军在接受记者采访时介绍，河南省检察院针对河南是人口大省、发展中大省的省情和群众来信量大面广、处理难度大的检情，成立群众来信处理、网络信访处理、群众信访督办中心，着力解决群众来信流转不畅、职责不清、督办不力问题，避免群众“多跑路”。
“我们明确提出，办信就是办案。通过办理群众来信来访，检察机关能够更加充分了解群众的司法需求，精准发挥法律监督职能，保障其合法权益。”王广军说，经统计发现，群众通过检察长接访、写信等信访渠道反映的大多是办案问题。省检察院党组明确提出，把办理信访上升到办案的高度，既能有效解决群众信访问题，又能促进提升检察机关司法办案水平。
在规范办信程序上，河南省检察院建立群众来信办理、集中审查分流、信访联络员和通报点评“四项制度”，对收到的每一封群众来信，按照“一信两档”的要求，全部扫描上传信访信息系统，分别建立电子卷宗和纸质卷宗，实现群众来信网上流转、全程留痕。2019年以来，河南省检察机关共收到群众来信51373件，7日内程序回复和3个月办理过程或结果答复率均达100%。
据了解，河南省检察机关以“案结事了”为核心，坚持全流程跟踪问效，确保3个月办理过程或结果答复落到实处，在3个月办理期限届满前15日，向承办部门发出预警提示。省、市两级检察院均设立群众来信回访组，对回访中发现的办理不规范、责任不落实等问题，省检察院通过发函、通报、讲评等方式开展工作指导，针对存在问题向市分院检察长专项通报63次。2019年以来，省检察院先后10次召开“群众信访件件有回复”工作推进讲评会，电话回访办结息诉的辖内信访案件3168件，信访人满意率达75%。
“完善办信机制后，要求面见检察长的信访人至少减了一半。”陈宏钧深有感触地说。过去，一到检察长接待日，一大早就有人来排队；如今，在检察长接待日来访的人越来越少，经常是一天没有一人，而通过写信、打电话预约面谈的人占到接访人数的八成以上。
“我们着眼案结事了，创新基层检察院当面接谈信访人制度，将群众信访7日内程序性回复由短信为主变为面对面接谈，当面听取来信人诉求，引导来信人依法规范信访，努力减少多头访、重复访、越级访。”王广军说。
据统计，2020年以来，河南省检察机关共面对面接谈来信人9682人次，其中当面化解2957件；今年1月至6月，面对面接谈来信人4187件，其中检察长接待来访2577件，当面听取来信人诉求，做好答疑解惑、释法说理、矛盾化解工作。
接访批办变为主办
精准化解信访问题
记者在采访中了解到，当前，还有个别检察长对接访工作的重要性和必要性认识不够，仅仅将其看作是一种形式，不能全身心投入，或受而不理，或只管批转交办、不问查办结果，满足于“结案了事”而不是“案结事了”，造成信访人反映的问题得不到重视，往往会给信访人形成一种错觉——“找检察长都解决不了，就继续往上反映”，继而引发越级访、重复访。
对此，王广军坦言，河南省检察院通过开展“控申为民办实事，巩固深化群众信访件件有回复”实践活动，以群众信访件件有回复“回头看”专项活动为抓手，深入排查整改回复答复及办案过程中存在的问题，巩固深化制度成果，提升接访答复质效。同时以检察官业绩考评为抓手，压实办理信访案件责任，提升办案检察官的群众工作能力。
“我之所以找检察长，就是认为他力度大，能够解决问题，其他检察官推动不了问题的解决。”信访人老李向记者坦言。
谢凯歌认为，老李的这种认识还停留在司法体制改革前。如今，按照司法责任制的要求，基层检察长办案数量不少于检察官办案量的20%，按平均每位检察官每年办理100起案件计算，检察长不应当少于20起案件。基于领导带头办理疑难复杂案件的要求，不能像过去那样，接访后把案件批给其他检察官，现在要变为信访案件的主办检察官。
“谁接访谁办案，因为接访人熟悉信访人的诉求和相关情况。”谢凯歌说，检察长接访形式要注重创新，除了与其他院领导定期轮流接访外，还要通过来信、电话、网络与信访人预约面谈时间，这样效率更高，化解信访问题更精准。
“检察长接访工作应更加灵活化、人性化。”闻延菲说，接访要采取“不定时制”，对案情紧急或重大的，随时请检察长接访，同时推行接访“预约制”，将接访检察长和班子成员的名字、职务及分管部门提前告知来访人，由来访人自行确定接访检察长。
作为中原区检察院具体负责控申的员额检察官，李昕艳谈及办理信访案件时说，坚持和完善检察长接访制度，是加强法律监督的需要，是新形势下做好检察工作的需要，建议从接待形式灵活化、接待责任明确化等方面进行完善，按照“谁值班、谁接待，谁接待、谁主办”的原则，实行“带班检察长办案责任制”，及时反馈办理结果，防止久诉不息。
对于疑难复杂信访案件，李昕艳认为，检察长以主办检察官身份主持召开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、律师等第三方组织公开听证，面对面答疑解惑、释法说理，增强化解矛盾纠纷的工作合力。也可采取案件评查的方式，组织专家、学者、单位业务骨干、上级业务指导部门负责人进行综合评定，然后把结果反馈给信访人，有问题的及时依法纠错，没问题的做好释法说理工作。
制图/高岳
