核心关键技术攻关，需由企业、高校、科研院所等不同创新主体共同发力，组建创新联合体被视为突破瓶颈的一种有效方式。
创新联合体是在强化科技力量国家战略背景下提出的一种促进产学研协同和科技创新成果转化的新型组织形式。2021年版的《科学技术进步法》提出“按照市场机制联合组建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体等”以来，北京、江苏、杭州等地已开始先行先试。
今年3月，宝山区揭榜国家发改委、科技部关于“多主体全链条的创新联合体机制”改革任务试点，率先在域内成立医疗器械创新联合体。日前，区科委研究起草的《宝山区创新联合体备案工作指引》(下简称《工作指引》)进行公开意见征求，就如何建立跨组织、任务型、体系化的创新合作组织，提高科技创新和科创成果转化效率提出“宝山方案”。
企业作为“出题者”，也是“答题者”“应用者”
不同于传统的产学研联盟，创新联合体成员虽然也由企业、大学、科研机构或其他组织机构构成，但更强调行业领军企业在联合攻关中发挥牵头作用。
《工作指引》明确提出，“创新联合体由自身创新能力突出、有产业链整线、或产品整机等应用场景优势的科技领军企业牵头，整合相关领域核心科研机构、高校和在解决需求上优势较为明显的产业链上下游企业等创新资源组建创新联合体。”
对企业主体地位的突出，回应了一些人担心创新联合体走向“拼盘式”“形式化”、各方难以持续紧密创新协同的担忧。宝山区科委相关负责人表示，作为“出题者”，牵头企业具备较强科研实力，但在关键核心技术攻关往往涉及多个领域，科学研究的跨学科性、互赋能性特征愈发突出，这也是企业需要拆分技术需求、找到合适的“揭榜者”共同“答题”的原因所在。而牵头企业同时作为“应用者”，进行人员、资金等方面的投入，具有明确的商业化目标和应用场景，本身对于攻关需求紧迫，也能一定程度上避免创新联合“联而不合”。
以宝山区医疗器械创新联合体为例。牵头企业复星诊断提出开展数智化生免分子实验室系统的研发课题，预计建成后将充分满足未来医院检验科智能化、数字化需求，快速弥补长三角地区在该领域的短板，形成技术领先的智能化实验室整体解决方案。为推进课题，复星诊断联合上海大学、吴淞医院、泰州泽成等成员单位共同攻关。“在创新联合体架构下，各成员单位签订了组建协议，建立责任清晰、权利透明、利益分享的协作机制，明确拟攻关的重大课题和各方任务分工、权利义务等，确保了成员之间风险共担、利益共享。”复星诊断公共事务负责人王书杰说。
“一体一策”政策“服务包”，给予全链条全方位支持
充分发挥“有效市场”作用的同时，“有为政府”也不缺位。《工作指引》明确了区域内创新联合体的组建条件和备案程序，要求牵头单位联合成员单位共同编制创新联合体建设方案，阐明建设意义及必要性、建设基础及优势、建设思路、预期目标及重点任务、组织架构及运行机制、保障措施和进度计划等。
“比起单纯提供研发资助，政府部门更着力于加强顶层设计，健全运行机制，以此协助创新联合体明确攻关任务、保障各主体利益共享。备案制度将常年开放，希望企业发挥能动性，成熟一个备案一个。”宝山区科委相关负责人表示。
支持政策方面，除设立创新联合体培育专项经费，分阶段给予研发攻关、里程碑绩效评价后奖励等经费支持外，经备案的创新联合体还可享受宝山区“科创30条”、“人才新政25条”、《宝山区大学科技园专项政策》等政策扶持。今年9月，宝山区发布上海首个区级概念验证中心管理办法，为鼓励形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，宝山区明确支持创新联合体整合建设概念验证中心、高质量孵化器等平台载体，符合条件的将给予相应政策支持。
“创新联合体建设的本质是加快培育若干本土科技领军“链主”企业和特色产业集群，为此，宝山区将根据市场需要和细分行业特点，打造‘一体一策’政策‘服务包’。”区科委介绍，针对不同创新联合体，政府相关部门将设立帮办专员，帮助创新联合体协调跨部门、跨领域创新资源，形成全链条、全方位的政策服务体系。
目前，宝山区已有医疗器械创新联合体和合成生物创新联合体完成备案。其中，由宝济药业牵头，联合中国科学院上海有机化学研究所马大为院士团队、华东理工大学郭美锦教授团队、“宝山药谷”园区、南大合成生物产业园成立的合成生物创新联合体，正致力于建设完整的合成生物学自动化高通量筛选、测试和验证实验室，提供整套技术服务，并通过联合攻关开发重组热稳定性人溶菌酶和重组人胶原蛋白酶，分别取代鸡蛋提取和梭状杆菌发酵。该创新联合体现拟作为市级合成生物医药产业创新联合体并给予重大项目落地支持。
拟由宝钢股份牵头的绿色低碳创新联合也正在沟通筹备中。
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